2015年生物医药或将迎来新拐点！

内容摘要：　加大普惠性学前教育保障力度，加快普及高中阶段教育，加强和改进职业培训，不断提升劳动者素质。

加大普惠性学前教育保障力度，加快普及高中阶段教育，加强和改进职业培训，不断提升劳动者素质。

新时代坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，并不是发展传统意义上的实体经济，而是要发展数字化、网络化和智能化转型以后大幅提升生产效率的新实体经济。促进数字经济和实体经济深度融合，应以制造业为重点。

除了产业层面的数字化覆盖不平衡外，同一产业的各行业之间、同一行业的各地区之间数字化覆盖程度也有明显差异。党的二十大报告提出，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。促进数字经济和实体经济深度融合，需要处理好三个关系。持续推动数字经济和实体经济深度融合，需要充分发挥数据要素、数字技术和数字平台的协同效应、渗透效应和赋能效应，不断促进数字技术和数据要素双轮驱动数字产业化和产业数字化协同发展，在融合中壮大实体经济。数字经济作为伴随数字技术的研发和应用而产生的一种新型经济形态，由于数字经济的技术、业态和模式在不断变化，其内涵和外延也在不断拓展。

促进数字经济和实体经济深度融合，需要明确三个方向。要适度超前部署数字基础设施建设，加快完善数字化融合基础设施，着重发展工业软件，推动业务流程及工艺流程数字化，搭建以算力+算法+数据为核心的要素体系提升融合程度。●激发人们将不确定性变成确定性的努力 从辩证逻辑来看，在确定性情况下，人们往往安于现状并被惯性和惰性思维所主导，从而很难对制度和政策作出重大改革和调整。

这包括：通过扩大内需从而降低经济总需求的波动，以应对贸易冲突和去全球化不断加剧的国际经济环境的不确定性，同时通过增强自主研发能力和前沿技术的产业化，以应对高技术和产业领域的冲突以及国际供应链所面对的不确定性和风险。能力不足会导致监管者难有作为，也就很难做到产权和创新的有效保护，也容易被利益集团俘获而破坏公平竞争。被胜利冲昏头脑，这一过程往往产生过于乐观和非理性的信念和行为。这种自我实现的最近的一个例子与网上流传的华为总裁任正非的内部讲话有关。

从长期来看，这有着巨大的社会价值：由于大型企业集团和地方政府的困境和危机有巨大的、负向的外溢性影响，无论是政府出面救济还是陷入破产甚或产生连锁反应以致引发系统性危机，都会让整个社会付出惨痛代价，因而行为的理性化会大大降低未来的这种风险。按经济学的解释，在经济活动中，无论是公众、企业家还是财经官僚，日复一日地需要面对消费、投资和公共政策的决策问题，而不确定性会让他们感到困扰和迷茫，从而会做出过度的、非理性的、情绪化的反应，这种反应经常会偏离最优决策。

但在面对极端不确定性的环境下，尤其是与经济困境相联系时，这会让问题聚焦、凝聚共识，激发人们的热情，从而成为推动制度改革和政策调整以提高经济活动确定性的动力。还有像一个存在了二十多年的市场化教育培训行业的大规模整治，也对行业和投资者行为带来了难以预期的影响。当然，除了未能对上面的信号保持敏锐外，一些其他的信号也影响到人们信念的更新。●企业和地方的行为趋向理性化 正如之前我们指出的，关于四十年高增长所形成的信念，也滋生了企业和地方严重的非理性现象：由于宏观经济高速稳定增长所带来的市场和利润的增长是高度确定性和可预期的，因而企业为了更快地实现规模扩张和多元化扩张，往往依靠信贷和高债务杠杆进行疯狂的、非理性的投资，这种投资冲动及其风险的不断聚集，往往被经济繁荣甚至泡沫现象所掩盖。

由于大多数人是保守型人格，不确定性会使这些人变得过于谨慎消极，不愿消费或不愿投资，这会引发严重的经济后果。不确定性潜藏的机遇 不确定性是一种全然负面的因素，没有任何正面价值吗？有太多的理由这样认为：从心理上来看，它制造并加重人们的焦虑情绪，尤其当经济活动呈现下降趋势时，还可能导致悲观主义情绪的蔓延，从而使得经济下滑或低迷甚至成为一种自我实现。一旦一个企业家形成全球经济将走向长期衰退的寒冬的预期，即使是象华为这样一个雄心勃勃并具有全球影响力的高技术公司的老板，也会做出收缩投资和关闭生产线的决定，并谦卑地宣称以活下来这一生存底线为最高目标。如同外部性经常产生正向和负向两种影响一样，这种非意图后果既可能是正向的，也可能是负向的。

当然，除了盲目乐观的非理性投资和扩张行为外，资本的极端贪婪的本质也是重要原因。●大流行带来的不确定性 2020年初的新冠大流行所带来的不确定性，是经济学家所说的不可预料的外部冲击的一种典型例子，也是当前面对的多重不确定性中影响最大的。

这里面临的一个困惑是，上述四种因素是相互独立的还是有着内在的关联，答案同样是不确定的。相反能力过大则会导致监管者的过度作为甚至是滥用权力，导致对其他行为者的掠夺和对创新的压制。

大流行带来的不确定性的增强反映了多个因素的影响： 首先，新冠病毒的快速变异和越来越强的传染能力，使得疫情在区域间传播的范围、规模、周期变得捉摸不定，这意味着各种防疫措施及其可能的经济影响也变得难以预期，这会严重困扰个人、企业和地方政府的决策。其中，如何将不确定性激发的整个社会对确定性的期盼和激情，转变成改革开放和政策调整的具体行动，是最为迫切的一个问题。按心理学的解释，人们天生喜欢掌握自己的命运并因此而获得安全感，而不确定性带来的模棱两可和捉摸不定会让人感到威胁、焦虑和沮丧，从而引发负面情绪。例如，信念和大流行之间没有关联吗？再例如，对于经济体量为全球第二的中国而言，能将外部环境看成是完全的外生和独立变量吗？但为了叙述的方便，我们不得预设它们是相互独立的，以免落入对四个因素之间关系纠缠不清的陷阱中。有研究指出，正是数字经济的强劲增长极大地延缓了宏观经济总体增长的下滑速度。同样，个人行为也具有随机性，绝非如理性的经济人那样简单和可预期。

而推进税收收入结果的改革，不仅为财政收入稳定奠定基础，而且也将对收入分配产生巨大的作用。再一个例子是本来是用于军事用途的互联网的发明，却成为当代影响最为广泛的一种民用技术。

它只会导致全球经济的更进一步衰退，从而更加证实之前的寒冬预言。进入专题： 宏观经济 不确定性 。

在大流行之初，像钟南山这样的顶级防疫专家曾经指出，一旦针对新冠病毒的疫苗和特效药研发成功，就将是新冠疫情的终结之时，现在看来这一判断失之草率。最近的一个热点是反垄断对国有企业垄断的适用问题的争论。

以今年国际货币基金对全球经济增长率的预测为例，今年1月份的预测为4.4%，到了4月份就下调到3.6%，7月份又再次下调为3.2%。高增长和高增长信念一种相互促进和相互强化的关系。但是，接管的条件、程序和规则、透明性以及退出的方式等方面存在的不确定性，可能会对企业的行为产生意料不到的后果。新冠疫情虽然对许多行业如旅游、交通、文化娱乐，餐饮等服务行业，尤其是线下的服务业活动成生了巨大的冲击，线下实体店铺的倒闭潮随着区域性疫情的传播此起彼伏。

即使是1998年的东亚金融危机、2008年的次债危机和大衰退，以及2020年之前数年的增长速度从超高的两位数滑落到6-7%的中等水平，人们对高增长信念也从未出现过大的动摇。虽然政府监管部门在制度和政策的供给中处于中心地位，但如果没有其他经济主体——企业、公众、社会组织——的关注、呼吁、参与、推动和问责，这一公共品的供给也会如同其他任何一种公共品一样，面临供给不足的情况。

但是，我们对不确定性的认知并非只有上述一种模式，还有另外一种认知模式，一种更加乐观积极的认知模式，这就是辩证思维的认知模式。而财政危机的冲击可能带来多方面的变化：对土地财政及基于土地财政的发展模式进行深刻反思，从非理性行为向理性行为回归，推进财政预算和收支机制的改革，尤其是为税收收入结构的调整改革打开机会窗口。

例如，旨在通过严格限制企业解雇员工以保障就业岗位的政策，往往适得其反，导致企业不愿更多地雇佣人员。而疫情的不断反复以及随之而来的管控和解除管控、以及更为常态化的管控措施，会更进一步加剧个人、企业和地方政府的不确定性预期。

●监管政策的不确定性 监管政策的变化也变得越来越不确定了，这是许多因素推动的结果： 首先，关于政府和市场如何发挥作用，也就是关于政府和市场活动边界的观念正在发生深刻的变化，与之相关的是政企关系的变化以及对资本和市场的信任情绪的变化。除了上述因素外，西方国家的高通货膨胀及其紧缩政策可能引发的全球性经济衰退的危险，也使得国际经济前景变得飘忽不定。从行为的角度看，由于关于收入和市场前景的预期变得不确定，人们的消费和投资决策或许不会像之前那样大手大脚，而是更趋谨慎和保守，这会加剧经济低迷和下滑。毫无疑问，一旦回归正常，外部冲击的许多影响也将消失，不确定性也将大大降低。

[6] ●非意图后果 不确定性的一个重要的影响是非意图后果，即人们的努力将会带来预期之外的结果。一个被经常提到的例子是亚当·斯密的看不见的手，个人的自私自利而不是利他行为却带来整个社会利益的最大化。

比如，股票市场的随机行走理论就认为，股票价格的变化是随机的，因而是不可预测的。这一逆转始于英国脱欧和特朗普挑起的中美贸易冲突，后一冲突已经演变为贸易、高技术和产业、中概股、意识形态、地缘和国家安全等多维和相互纠结的冲突格局。

即使是完全的指令性计划经济，上个世纪的实验也表明无法像它期望的那样消除生产过程的不确定性和波动，更不可能按照计划官员的期限要求发明出某项技术。●打破公共品困境 制度和政策的是一种十分重要的公共品。